План ликвидации аварий (ПЛА) в Нижнем Новгороде

Наши специалисты

Дмитрий Белышев Эколог	Василий Кошкин Специалист по охране труда	Алёна Мичурина Делопроизводитель	Алексей Шилов Инженер-эколог

Чем отличается ПЛА от ПЛАС (или ПММЛА), на каких требованиях основывается его разработка

План мероприятий по локализации и ликвидации аварий (ПМЛЛА, ПЛАС) – документ, в обязательном порядке разрабатываемый на опасных производственных объектах. Формируется он в соответствии с законодательными требованиями, содержащимися в составе:

• Закона от 21.07. 1997 г. №116-ФЗ;
• Постановления Правительства от 26.08.2013 г. №730.

Содержание должно состоять из общей и специальной частей. В общей части содержится описание рисков, связанных с производственным объектом и варианты возможного развития аварий. 
Планирование алгоритма действий и необходимых мероприятий на случай возникновения нештатной ситуации необходимо для ее своевременной локализации и ликвидации, что способствует предотвращению значительных последствий, которые могут выражаться в нанесении ущерба жизни и здоровью человека, качеству окружающей среды, материальным ценностям. Направлен он на организацию во время происшествия слаженной работы персонала и спасательных формирований, своевременного оповещения о возникшей ситуации, предварительной проработки необходимых действий. 

Соответственно, основные цели, которыми аргументируется необходимость разработки документа:

• определение уровня подготовки опасных объектов к возникновению непредвиденных ситуаций и устранения их последствий;
• организация действий сотрудников предприятия и спецслужб на различных этапах развития происшествия;
• формирование необходимых мероприятий по предупреждению аварий, их анализ и определение достаточности.

Каким предприятиям необходимо иметь?

Если такой документ, как ПМЛЛА или ПЛАС разрабатывается предприятиями, эксплуатирующими ОПО, отнесенные к 1-3 классам опасности, то разработка ПЛА для некоторых видов производств является обязательной и не зависит от присвоенного им класса опасности.

Соответственно, данный документ формируется:

• всеми объектами, отнесенными к 1-3 классам опасности на основании Приложения 2 к Закону №116-ФЗ (за исключением стационарных подъемных механизмов);
• всеми предприятиями химической, нефтяной и нефтехимической промышленности;
• предприятиями, специализирующимися на поземной добыче угля (эксплуатирующими угольные шахты);
• тепловыми электростанциями;
• некоторыми объектами переработки растительного сырья, способного образовывать взрывоопасные смеси;
• предприятиями, деятельность которых связана с использованием химически-, взрыво- и пожароопасных веществ.

Кто осуществляет разработку?

Рассматриваемый документ является довольно важным для опасных производственных объектов. Соответственно, его формирование лучше всего доверить специализированным компаниям. Во-первых, специалисты помогут в принятии решения о необходимости разработки вообще для эксплуатируемого объекта. Во-вторых, при необходимости осуществят его составление в кратчайшие сроки с учетом всех требований действующего законодательства. Связано это с наличием у них достаточного опыта в составлении аналогичных документов для предприятий различных отраслей промышленности. Стоимость данной услуги составит от 25 000 рублей, сроки займут от 7 дней. Повлиять на них смогут вид и количество эксплуатируемых опасных объектов, а также масштаб производственной деятельности.

Особенности

Утверждается документация непосредственным руководителем организации и не требует согласования с надзорными органами. Введенным в действие на объекте он считается с момента издания соответствующего приказа по предприятию. Срок его действия составляет 5 лет с даты введения, после чего пересматривается, а введенные ранее в действие мероприятия по необходимости дополняются. Досрочный пересмотр возможен в случае возникновения на объекте аварии или по предписанию контролирующей организации после осуществления внешней проверки и выявления недочетов.

В содержание документа вносятся соответствующие корректировки не позже, чем через один месяц после изменений, связанных:

• с применяемой технологией;
• с техническим или метрологическим обеспечением объекта;
• с автоматизированной системой управления технологическими процессами.

Что войдет в содержание?

Формирование содержания основывается на требованиях Приказа Ростехнадзора № 781. В соответствии с ним, в состав войдут такие разделы, как:

1. Титульный лист, содержащий данные о наименовании организации, отметку об утверждении и согласовании документа, наименовании эксплуатируемого объекта, дате внесения изменений.
2. Термины и определения, используемые в тексте документа.
3. Оглавление, содержащее перечень разделов.
4. Развитие аварии в пределах исследуемого объекта (уровень «А»).
5. Развитие аварии, вышедшей за пределы объекта (уровень «Б»).
6. Приложения.

В 6 пункт войдут:

• схема оповещения о чрезвычайной ситуации. Данное асепкт содержит перечень лиц, подлежащих извещению о произошедшей чрезвычайной ситуации, с указанием способов извещения и контактной информации;
• список внутренних подразделений и сторонних организаций, первоначально оповещаемых о произошедшем событии. В данный список также входит перечень лиц и наименования подразделений, их контактные номера телефонов;
• инструкция, в соответствии с которой производится безопасная остановка производственного процесса, которая должна включать методы отключения электроэнергии, отопления, водообеспечения и т.п.;
• перечень действий руководителей и персонала по устранению сложившейся ситуации и минимизации ее последствий;
• перечень вспомогательных средств – оборудования и средств индивидуальной защиты применяемых во время происшествия;
• порядок ознакомления внутренних структур с содержанием Плана и периодичность проведения соответствующего обучения;
• оформленная отдельным томом расчетно-пояснительная записка. В ее содержание входит:
• краткая характеристика исследуемого объекта (назначение и применяемый технологический процесс);
• блок-схемы, характеризующие объект и его инженерно-техническое обеспечение;
• его аппаратное обеспечение;
• анализ производственного процесса;
• анализ вредных факторов;
• характерные для объекта варианты развития нештатных ситуаций, этапы развития и источники их возникновения;
• ситуационные планы развития происшествий;
• организационно-технические мероприятия по предупреждению возникновения нештатных ситуаций;
• выводы по итогам проведенного анализа;
• перечень применяемых при разработке нормативно-технических документов. 

Также в пояснительной записке приводятся необходимые расчеты (например, расчет вероятных зон поражения).

Ответственность

Отсутствие на объекте необходимой локальной документации является нарушением требований промышленной безопасности. А значит, ответственность может выражаться в значительных по размеру штрафах, регламентируемых статьей 9.1 КоАП. В соответствии с указанной статьей, наказанием может выражаться:

• для самого предприятия в виде штрафа на сумму от 200 до 300 тысяч рублей или временного приостановления деятельности (сроком до трех месяцев);
• для должностного лица - штрафом в размере от 20 до 30 тысяч рублей или отстранением от исполнения обязанностей (на срок до 1 года).

Отсутствие рассматриваемого документа на предприятии может быть обнаружено в ходе проведения проверки инспекцией надзорных органов. Выявление повторного нарушения сопровождается получением более значимых мер наказания, в том числе больших по сумме штрафов.